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央企工资改革?安徽省人民政府关于改革国有企业工资确定机制的实施意见

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酒瘾的鬼
酒瘾的鬼 2021-03-13 11:09
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所有市县人民政府,省政府所有部门以及所有直接关联的机构:

改革国有企业工资确定机制,是完善国有企业现代企业制度的重要组成部分,也是深化收入分配制度改革的重要任务。它关系到国有企业的高质量发展,国有企业从业人员的切身利益和收入分配。合理有序。根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发[2018] 16号)和有关国家收入分配政策,结合我省实际,提出以下实施意见提出来。

一、指导思想

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中三的精神,全面贯彻落实本着金平总书记在安徽视察期间的重要讲话精神,着力统筹推进“五合一”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新战略。发展理念,坚持以人为本的发展理念,根据国有企业改革的深化,国有资产管理体制的完善和坚持按劳分配原则和以人为本。要求按要素完善分配制度,着力增强国有企业的生命力和即兴性提高国有企业的效率,建立和改善劳动力市场的基本适应性,以及与国有企业的经济利益和劳动生产率相关的工资的确定和正常增长,提高国有企业的工资分配监督制度,充分调动国有企业从业人员的积极性,主动性和创造力,进一步激发国有企业的创造力,提高市场竞争力,促进国有资本做强,做强,做大,促进。合理的收入分配,更加有序。

二、基本原理

(一)坚持建立中国特色现代国有企业制度的改革方向。坚持所有权和经营权分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,提高国有企业的市场地位。公司的法人治理结构,充分发挥公司党委的领导作用,依法执行董事会管理工资分配的权利,完善不仅符合公司章程的工资分配机制企业的一般规律,也反映了国有企业的特点,促进了国有企业的持续健康发展。

(二)坚持利​​益导向和维护公平的统一。坚持既有激励又有约束,兼顾效率和公平的国有企业工资分配。坚持按劳分配的原则,不断完善国有企业职工的工资和经济效益;联动和能源增减的机制可以实现劳动报酬的同时增长,同时又可以带来经济效益和劳动生产率的提高。不同的企业和企业内的不同职位,且调整幅度过高。

(三)坚持市场决策与政府监督相结合。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,认识到职工工资水平与国有企业的工资水平相适应。劳动力市场,与企业市场竞争能力的增强相匹配,更好,充分发挥政府对国有企业工资分配的宏观调控作用,完善和加强事前指导和事后监督,规范工资秩序分布。

(四)坚持分类管理。根据不同的国有企业的职能性质,行业特点和公司治理结构的完善,对工资总额进行分类和管理。完善企业国有资产隶属关系,完善国有资产和国有企业监管制度,配合薪酬分配和分级监管制度,履行各级政府职能部门和机构的分级监管职责履行投资者的职责。

三、改革工资总额确定机制

(一)改革工资总额的确定方法。按照国家和省级工资收入分配宏观调控政策,根据企业发展战略和工资战略,年度生产经营目标和经济效益综合考虑劳动生产率的提高和劳动成本投入产出率,职工工资水平和市场标杆,结合省人力资源和社会保障部门发布的工资指导和工资增长控制目标,合理确定年度总收入。工资。

(二)完善工资与收益之间的联系机制。按照“增加收益,增加工资,减少收益,减少工资”的原则,合理确定公司年度总工资的增减

1。如果企业的经济效益增加,则可以在不超过经济效益增加额的范围内确定当年工资总额的增加额。其中,当年劳动生产率没有提高,上年劳动成本投入产出率低于行业平均水平,去年商业一流企业和商业金融企业从业人员的平均工资超过了平均水平。是全国城镇单位职工工资的三倍。第二类公司超过2倍,公益公司和政策性金融公司超过1. 5倍,当年的工资总额增长不超过同期经济效益增长的80%;对于主业不属于完全竞争性行业和领域的企业对于企业,如果上一年的职工平均工资达到省级人力资源和社会保障部门规定的监管水平及以上,则职工的总工资增加年度应低于同期经济效益增长幅度,且职工工资平均增幅不得超过省人力资源和社会保障部门公布的工资增长控制目标。

2。如果企业的经济效率下降,原则上,除政策调整等非经营性因素外,当年的工资总额将相应减少。其中,如果本年度劳动生产率不下降,则上一年度劳动成本投入产出率明显好于行业平均水平,或者上一年度职工平均工资未达到行业平均水平的80%。在全国城镇职工平均工资中,同期工资总额的下降幅度有所下降。在幅度的10%-50%范围内确定。

不包括政策调整和其他非经营性因素的影响,如果公司未能维持和增加国有资本的价值,则其总工资不得增加或适度减少。其中,如果国有资本保值增值率小于90%,则本年度的工资总额将减少。不少于5%。

3。企业根据工资与利益的联系机制确定工资总额。原则上,人员增加并不增加总工资,减少并不减少总工资,但是并购重组或倒闭的规模,企事业单位的新设立,新项目,生产线的增加等。如果增加或减少雇员人数,则可以根据企业雇员的平均工资水平合理地增加或减少总工资。如果企业由于接受政府强制性的退伍军人安置而增加了人员,则总薪金可能会根据上一年同类型企业人员的平均薪水而增加。

4。承担企业重大的国家战略任务,引进高科技人才,实施重大的科技创新活动,推行重大的改革措施等。承担投资者责任的机构可以根据国家和省级收入分配政策研究工资分配支持措施。促进企业凝聚力和改革发展动力,聚集创新型人才,实现高质量发展。

(三)分类和确定工资和福利的联系指标。根据公司的功能性质和行业特点,科学地设置联系指标,合理确定评估目标,并突出不同的评估重点。原则上,工资—收益挂钩指标为2-3,由各级机构根据被监督企业的实际选择,履行投资者职责确定。

1。商业企业应选择反映经济利益,国有资本的保全和增值以及市场竞争力的指标,主要体现在利润总额(或净利润),经济增加值,净资产收益率,人均利润,人均经济效益方面。增加值和人工成本从诸如利润率之类的指标中进行选择。

2。商业二级企业主要选择能反映经济效益以及国有资本保值增值的指标。同时,可以增加反映国家战略的指标选择,确保国家安全和国民经济运行,发展具有前瞻性的战略产业,并根据实际情况完成特殊任务。这些指标主要从总利润(或净利润),营业收入,任务完成率,人均利润和人工成本利润率等指标中选择。

央企薪酬改革全部名单_薪酬改革央企名单_央企工资改革

3。公益企业应选择能反映成本控制,产品和服务质量,运营效率和安全能力的指标,并考虑到能反映经济效益以及国有资本的保存和增值的指标,主要是在营业收入,总利润(或净利润)以及目标任务。从完成率,成本控制量,人均营业收入和人工成本利润率等指标中进行选择。

4。商业金融企业应选择反映经济效率,资产质量和偿付能力的指标,主要是净利润(或总利润),净资产收益率,不良贷款率,资本充足率,风险覆盖率和综合偿付能力充足率等指标。 ,人均利润,人工成本利润率等指标。基于政策的金融公司应选择反映国家服务策略和风险控制的指标,并考虑反映经济利益的指标,主要是在担保(再担保)业务规模,担保任务完成率,补偿率,损失率方面,人均利润,劳动力从成本利润率等指标中进行选择。

5。文化企业应选择反映社会和经济效益以及国有资本保全和增值的指标,这些指标主要选自文化创造和生产,提供公共文化服务,总利润,营业收入,人均利润和人工成本利润率。

四、改革工资总额管理方式

(一)全面实施了工资总额预算管理。企业根据工资收入分配政策和公司实际情况制定了工资总额预算计划,并执行了内部决策程序。根据规定,将报告给履行投资者责任的机构进行备案或批准。

(二)规范工资总额预算计划的编制范围。企业年度工资总额预算计划的编制范围原则上应与上年度合并财务报表的范围相一致,包括企业(集团)的总薪酬预算计划以及各级独资和控股子公司的总薪酬预算计划。

(三)合理确定工资总额预算管理指标。工资总额预算管理指标由工资总额预算指标和经济效益预算指标组成。工资总额预算指标由工资总额预算基数组成预算;增减预算;预算;增减包括因福利变动,人员大规模增减和政策调整而导致的工资总额的增减。

1。确定总工资预算基数的指标。如果实行了工资总额预算管理,则以出资人职责机构确定的上年工资总额为基数。不实行工资总额预算管理的,原则上参照企业上年度实际支付的工资总额确定初始工资总额预算基数。前一年实际支付的工资总额低于前三年的平均值(不包括因企业或项目的关闭和退出而造成的影响因素,如因人员大规模裁员而导致的工资总额减少),可以将前三年的工资作为基准,随后几年的总工资预算将以履行出资者职责的机构确定的总工资为基础。对于新建企业,可以根据同级别国有同类企业从业人员的平均工资和实际从业人数,合理确定总工资的预算基数。

2。确定经济效益预算指标的基数。原则上,上一年度经审计的公司财务报表中反映的经济效益指标的完成价值为基数(包括文化企业的社会效益和经济效益的完成)。经济效益预算指数的目标值应根据与同行业优秀的国内外公司的水平基准,公司历史最佳绩效指标和战略规划绩效指标的垂直基准来合理确定。劳动生产率和劳动成本投入产出率指标将在同一时期内以同一行业为基准。由于缺乏行业标杆实体,应选择具有相同功能性质的公司或具有较强可比性的竞争性行业(企业)进行标杆;由于同一年缺乏基准信息,因此可以将其与过去三年中同一行业(企业)的信息进行比较。使用高级指标进行基准测试。

(四)完善工资总额的监管方法。根据国有企业的职能性质,行业特点和公司治理结构的完整性,履行投资者责任的机构应当执行受监管企业工资总额预算的备案系统或审批系统。

1。原则上,商业一流和商业金融企业的工资预算总额应由备案系统管理。其中,尚未建立规范的董事会,法人治理结构不健全,内部控制机制不健全,工资分配存在重大违法行为的企业,经代办机构确定后,应当对工资总额进行审批制度管理。履行投资者的责任。

2。对于商业二等,公益性,文化和政策性金融企业,总薪资预算原则上受批准制度的约束。其中,对于已经建立了规范的董事会,健全的公司治理结构,健全的内部控制机制,并且没有重大违反工资分配规定的公司,其总工资预算可以通过备案系统得到批准。履行投资者责任的机构。

3。对于实施记录保存系统的企业,如果总工资预算管理不规范或存在严重违反工资分配的情况,执行出资者职责的机构可以将其总工资预算调整为批准系统用于管理;对于实施批准制度的企业,如果工资总额不存在重大违反预算管理标准和工资分配的情况,履行出资人职责的机构可以将其工资总额预算调整为备案制。

(五)合理确定工资总额预算的管理周期。国有企业工资总额的预算一般按年度进行管理。对于具有明显周期性特征的企业,年度间经济效益的波动较大。或其他特殊情况下的实施出资方负责机构同意可以定期探索和管理总薪资预算,最长期限不超过三年,在此期间总薪资的增加应满足工资和福利之间的联系的要求。

(六)加强工资总额预算的执行。国有企业应严格执行已记录或批准的工资总额预算计划,并应与业务绩效评估结果挂钩。在执行过程中,由于企业的外部环境或企业自身的生产经营等情况。如果预算编制情况发生重大变化,需要调整工资总额预算计划,应及时进行调整。按照规定的程序。

五、改善企业内部薪资分配的管理

(一)建立和完善企业内部工资总额管理制度。国有企业应当在备案或批准的工资总额预算内,依法独立确定内部工资分配。根据下属单位建立健全内部工资总额管理制度公司的功能性质,行业特点,生产经营等情况,指导关联公司科学制定工资总额预算计划,逐级落实预算执行责任,落实结合总薪资预算管理和绩效评估的监控方法,建立预算执行动态监控和预警机制,确保实现总薪金预算,企业应积极借鉴行业先进经验和做法,创新总薪资管理方式nt机制,充分调动企业不同行业,不同发展阶段的工资分配积极性,理顺企业内部的收入分配关系。

企业集团应合理确定集团总部总薪金的预算,原则上集团总部职工的平均工资增长应低于企业全体职工的平均工资增长。

(二)深化企业内部分配制度的改革。在工作评估的基础上,国有企业应建立和完善以工作工资为基础,以工作价值为基础,以绩效为导向的基本工资制度。参照劳动力市场工资价格与公司的经济效益,发展战略,薪酬战略相结合,通过集体协商等方式合理确定不同岗位的工资水平,并倾向于关键岗位,生产线职位,以及急需的高层次和高技能人才,以确保可以有效地吸引,激励和留住关键人才。

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企业应建立和完善对全体员工的绩效考核制度,加强工资分配与个人工作绩效和实际贡献之间的紧密联系,合理扩大工资分配差距,调整不合理的高收入,确保科学合理地进行评价和评估。公平和公正的分配,薪水可以增加和减少,员工可以进出。企业应坚持按劳分配的原则,协调处理参与分配的资金,技术央企工资改革,管理等生产要素之间的关系,逐步完善按要素分配的制度和机制。

企业应以工资总额管理为核心,完善劳动成本控制管理体系,严格控制劳动成本的不合理增长,增强企业发展的协调性和可持续性。

(三)规范企业工资渠道。国有企业应调整和优化工资收入结构,尽快实现职工收入工资,工资货币化和支付透明化。严格清理规范非工资性收入,设置各种津贴,津贴,将工资性补贴等工资性收入全部纳入工资总额管理,除工资总额外,其他工资性支出均不得以其他形式列出。

六、完善工资分配监管制度和机制

(一)加强和改善政府对企业工资分配的管理。各级人力资源和社会保障部门负责指导和规范同级企业的工资分配,加强事前指导和事后监督。省,市人力资源社会保障部门负责建立企业工资调查和信息发布系统,并按规定定期发布该地区不同职业的劳动力市场工资价格和行业人工成本信息;资源和社会保障部门与省财政,省国有资产监督管理部门合作,提高工资水平。指导线制度定期制定和发布全省企业工资指导线和非竞争性国有企业工资增长控制指标。

(二)履行出资者责任机构的监督责任。出资者责任机构负责指导受监管的国有企业制定工资总额预算计划,并做好申报或批准工资总额的工作。加强对被监管企业工资预算预算执行情况的动态监测,及时清算被监管企业工资预算总额的执行结果,并按规定出具清算评估意见,并报告。每年在同等人力资源水平上执行被监督企业的工资总额预算在社会保障部门,人力资源和社会保障部门应当汇总并向同级人民政府报告。时间,履行出资者职责的机构可能会陷入困境并按要求向有关部门报告有关情况。

(三)完善公司工资分配的内部监督机制。国有企业应改善公司治理结构,完善内部控制机制,规范董事会和监事会的运作。董事应按照法律程序确定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督,履行公司监事会对公司工资分配的监督职责,督促公司改善和改善工资分配情况管理机制:公司应按规定提交工资总额执行结果记录,自觉接受政府职能部门和履行投资者职责的机构的监督。是工厂事务披露的重要组成部分,并定期向员工披露并接受他们的监督。

(四)建立企业工资分配信息披露制度。履行投资者职责的机构和企业应当于每年9月底前如实向社会公开披露公司上一年度的工资分配信息。组织和公司。接受公众监督。

<[p16](五)完善企业工资内外部收入的监督检查制度。各级人力资源和社会保障部门要结合财政,国有资产监督管理等部门,督促企业严格执行贯彻执行国家和省级工资收入分配政策,及时查处违法工资,非工资性收入超额支付等行为,加强与投资者监督审计,税收征管,监督检查等监管力量的配合,检查等,建立工作咨询和资源共享机制,提高监督效率,形成监督力量。

公司加薪,超额支付的工资总额和其他违法行为,应当扣除违反规定支付的工资总额,并对企业负责人和有关负责人员给予经济处罚。并根据有关规定对有关违纪行为给予纪律处分;犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

七、有效组织和实施工作

(一)加强组织领导。国有企业工资确定机制的改革涉及范围广泛,政策有力,各地和有关部门必须统一思想意识,以高意识有效地加强改革工作。政治领导和历史使命;政府领导要做好统筹工作,完善目标任务,明确职责分工,加强监督检查,及时研究解决改革中出现的问题,以促进改革的顺利进行。

(二)完善配套措施。由省人力资源和社会保障厅牵头制定省国有企业工资内部和外部收入监督检查办法,对省国有企业工资总额执行结果归档方法,以及省级国有企业工资分配信息披露方法,各级出资单位负责根据本实施意见制定受监管企业的具体改革实施措施,向同级的人力资源和社会保障部门报告,并与财务部门一起进行审查和实施,各国的国有企业应遵循这些实施意见并履行出资人的职责。负责机构要求公司制定总薪资预算t管理系统。

(三) Strengthen publicity and guidance. Human resources, social security, finance, state-owned assets supervision and other departments and trade unions at all levels should perform their duties and cooperate closely to form a joint force to promote reforms and work together to do a good job in reform. It is necessary to strengthen public opinion Propaganda and policy interpretation, guide the whole society, especially the employees of state-owned enterprises, to correctly understand and support the reform, and create a good social environment for reform. State-owned enterprises in the province should consciously establish an overall concept, earnestly implement reform regulations, and ensure that reform policies are implemented.

(四) Clarify the scope of application. The implementation opinions apply to wholly state-owned and state-controlled enterprises that are fulfilled by the governments at all levels of our province as investors. Enterprises with party committees, relevant government departments or institutions at all levels as actual controllers, refer to This implementation opinion is implemented.

The current state-owned enterprise wage management regulations in our province, if it is inconsistent with this implementation opinion, it shall be implemented in accordance with this implementation opinion.

The total wages mentioned in these implementation opinions refer to the total labor remuneration paid directly by the company to all employees who have established labor relations with the company within a fiscal year, including wages, bonuses, allowances, subsidies, overtime wages, and special wages. In case of wages, etc.

The People's Government of Anhui Province

2019年3月8日





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